駝鈴聲還回蕩在耳邊，古老的絲綢之路迎來了新的契機。“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，讓世界的目光再次聚焦這條經(jīng)濟文化交流的大通道。有關(guān)專家認為，要切實推動經(jīng)濟帶的建設(shè)，需要設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟帶”的常設(shè)機構(gòu)，協(xié)調(diào)絲綢之路沿線各國相關(guān)事務(wù)。而在絲路沿線的城市中，西安是最適合的決策機構(gòu)常駐地。
“通而不暢”根子在機制
“習(xí)近平主席在提出共建絲路經(jīng)濟帶的倡議時，把政策互通放在第一位，這是最重要、最迫切需要解決的問題。”西安歐亞學(xué)院國際（房價戶型 二手房租房）陸港研究所所長席平認為，新歐亞大陸橋作為絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)貿(mào)物流的物理載體，投入運營20多年來仍難以在亞歐經(jīng)濟貿(mào)易中成為主角，從現(xiàn)實表現(xiàn)上看來，造成“通而不暢”的原因是軌距不同、通關(guān)不暢，但最根本的原因是各國的政策機制不同。
“比如從西安要運貨到哈薩克斯坦，從西安裝火車到阿拉山口，這是國內(nèi)運輸。到了阿拉山口以后，就是過境運輸，先過中國的海關(guān)、商檢等等一套體系，過去以后再過哈薩克斯坦的相應(yīng)體系，這兩邊的機制不一樣，中國認為這可以了，對方一看不行，打回去。這樣的情況并不在少數(shù)。”長期從事新歐亞大陸橋研究的席平對此痛心疾首。
實際上，對這種現(xiàn)象的研究和解決方法的呼吁，在2011年西安國際港務(wù)區(qū)開展的新筑歐亞大陸橋主題活動中已經(jīng)有所涉及。這場活動的研究報告中指出，中亞地區(qū)長期存在的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象，是造成新歐亞大陸橋"通而不暢"的主要原因之一。
“鐵路要穿越各國的邊境線，每到一個國家就要報一次海關(guān)，而各國海關(guān)對貨物的安全性不了解，一般都要進行檢驗，通行的國家越多，報關(guān)次數(shù)越多。”有企業(yè)抱怨說，走歐亞大陸橋的陸路運輸不夠方便，更多企業(yè)選擇海運。
如果沒有被沿途國家認可的通關(guān)手續(xù)，貨物是不可能隨意走這條通道的。“西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長李釗說，貨物換裝的成本、"灰色清關(guān)”、貨物的長期滯壓，這些成本都要由企業(yè)來負擔，新歐亞大陸橋作為亞歐經(jīng)貿(mào)首選通道的作用得不到很好的發(fā)揮。
長期以來，有關(guān)專家和西安國際港務(wù)區(qū)都在呼吁打通新歐亞大陸橋，讓運輸貨物“一關(guān)到底”，方便企業(yè)運輸，促進亞歐經(jīng)貿(mào)往來。在國家提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想之時，不少專家認為，這將是暢通新歐亞大陸橋的一次良機。
建設(shè)絲路經(jīng)濟帶“經(jīng)濟首都”
在今年歐亞經(jīng)濟論壇舉辦的專題活動-“歐亞大陸橋物流合作分論壇”上，西安市副市長、西安國際港務(wù)區(qū)黨工委書記韓松呼吁，建立新歐亞大陸橋國際協(xié)調(diào)機制，通過設(shè)立由沿橋國家特別是中亞國家參加的、高層次的“新歐亞大陸橋國際運輸協(xié)調(diào)委員會”，為沿橋國家、國際組織和地區(qū)之間相互溝通和協(xié)商提供交流平臺，協(xié)調(diào)解決各種問題，監(jiān)督政策執(zhí)行；在保障貨物安全的前提下，不斷提升通關(guān)效率，希望海關(guān)總署有關(guān)部門能夠積極協(xié)調(diào)沿途國家海關(guān)，為西安通過歐亞大陸橋運往各國的貨物提供通關(guān)便利，實現(xiàn)“屬地報關(guān)、一關(guān)到底”。
“頂層設(shè)計，就是首腦機關(guān)，新歐亞大陸橋缺少這個東西，可以考慮在西安設(shè)立亞歐經(jīng)濟與貿(mào)易合作組織。”就是要成立一個能夠協(xié)調(diào)、決策新歐亞大陸橋沿線通關(guān)問題的機構(gòu)。該機構(gòu)為大陸橋的首腦機構(gòu)，相當于亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國”，使其所在城市發(fā)展成為亞歐大陸的經(jīng)濟首都。
在業(yè)內(nèi)人士看來，西安是亞歐大陸橋上一個重要的國際內(nèi)陸港，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，并有港區(qū)聯(lián)動，內(nèi)陸港和海港、空港聯(lián)動，內(nèi)陸港物流通道連接等發(fā)展基礎(chǔ)。西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，同時也是國內(nèi)重要的交通樞紐，鐵路線幾乎貫通我國各地區(qū)，高速公路發(fā)展迅速，良好的交通運輸是物流發(fā)展的一項必不可少的條件；加上西安是高校聚集區(qū)，科技發(fā)展的教育基礎(chǔ)雄厚、人才資源豐富，對于促進新歐亞大陸橋物流的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化來說都是得天獨厚的條件。