作者：何青
發(fā)于2022.7.11總第1051期《中國新聞周刊》雜志
2022年2月24日爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)事引發(fā)了一輪全球能源危機(jī)，以美國為首的西方國家在能源領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯的制裁，使得全球能源供應(yīng)趨緊，化石燃料價格迅速上漲。
這對世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了三方面的不利影響：首先，化石能源價格的上升加劇了去年已現(xiàn)端倪的世界范圍內(nèi)通貨膨脹。而通脹損害了貨幣的實(shí)際購買能力，降低了各主要國家居民的實(shí)際生活質(zhì)量；其次，由能源價格引起的通脹上行造成了無風(fēng)險利率的上行，根據(jù)資本資產(chǎn)定價模型，增加了股市的必要報酬率，引起了各國資本市場的動蕩；另外，化石能源價格上漲產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，這帶動其他原材料價格的同步上漲。
全球能源危機(jī)對中國也造成了較大影響。長期以來，復(fù)雜的國際關(guān)系、動蕩的地緣政治、不平等的地區(qū)溢價、不穩(wěn)定的運(yùn)輸線路等因素，都對中國進(jìn)口原油的成本和進(jìn)口渠道造成了不小的影響，進(jìn)口油源的保供也常常面臨著不確定性。雖然中俄經(jīng)貿(mào)往來沒有歐洲和俄羅斯那么密切，但中國的能源對外依存度較高，尤其是原油和天然氣，對外依存度分別超過70%和40%，因此俄烏沖突對原油價格及天然氣價格造成的沖擊會深刻影響中國能源成本。
年內(nèi)，能源危機(jī)或仍將持續(xù)，化石能源價格繼續(xù)高位運(yùn)行。
從供給側(cè)看，目前俄、烏以及西方國家出于自身利益的考量仍然缺乏回到談判協(xié)商解決俄烏沖突的誠意，如果沖突升級或?yàn)蹩颂m當(dāng)局繼續(xù)后撤，歐盟可能將繼續(xù)加大對俄羅斯能源出口的制裁，這將進(jìn)一步削減全球能源供給并推進(jìn)世界能源價格向上移動。再者，目前OPEC成員國和伊朗短期內(nèi)增產(chǎn)能力有限，OPEC主要成員國為了盈利和維持與俄羅斯的關(guān)系缺乏大幅增產(chǎn)的決心，同時受煉油設(shè)備的制約，也缺乏迅速增產(chǎn)的能力。伊核談判短期內(nèi)難見成效，伊朗也缺乏增產(chǎn)的動機(jī)和能力。此外，美國的生產(chǎn)能力有限，拜登政府的環(huán)保政策并不支持繼續(xù)發(fā)展頁巖氣，已經(jīng)停產(chǎn)的煉油設(shè)備短期內(nèi)也難以恢復(fù)。從需求側(cè)看，目前國際油價雖然已處高位，但距離歷史高位仍有距離，短期內(nèi)消費(fèi)者不會改變自身的消費(fèi)習(xí)慣。
應(yīng)對本輪全球能源危機(jī)的沖擊，中國應(yīng)從促進(jìn)能源貿(mào)易、加強(qiáng)能源儲備工作、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、支持本國化石能源供給、加強(qiáng)國際政策合作、支持人民幣能源計(jì)價結(jié)算這六方面入手：
一是要進(jìn)一步促進(jìn)能源貿(mào)易。通過建立國際共識(如G20、OPEC+等)，作出國際承諾，避免實(shí)施導(dǎo)致全球能源價格上漲的出口限制和阻礙發(fā)展中國家生產(chǎn)的進(jìn)口限制；要多樣化進(jìn)口來源，繼續(xù)降低單個國家在中國能源進(jìn)口中的比重。
二是要加強(qiáng)能源儲備工作。加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲備，保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)，同時鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營；提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)地下儲氣庫、液化天然氣(LNG)接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。
三是要加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面要推動光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電，另一方面要提高生物能源地位。當(dāng)然，還需繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動。
四是要支持本國化石能源供給。推進(jìn)煤炭安全智能綠色開發(fā)利用，提高天然氣生產(chǎn)能力，重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)模化開發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。
五是要加強(qiáng)國際政策合作。推進(jìn)能源變革與低碳合作，推動完善全球能源治理體系。加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織(OPEC)、國際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機(jī)制合作。推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作。
六是要推動能源領(lǐng)域的人民幣計(jì)價，幫助企業(yè)規(guī)避匯率波動風(fēng)險。一方面在推進(jìn)中國與其他國家油氣相關(guān)項(xiàng)目落地時，最大程度實(shí)現(xiàn)石油人民幣簽單和人民幣計(jì)價結(jié)算目標(biāo)；另一方面，吸引更多大型石油企業(yè)和國際投資者參與人民幣計(jì)價結(jié)算的原油期貨交易，降低合作貿(mào)易成本和匯率波動風(fēng)險，擴(kuò)大人民幣使用范圍。另外，中國要積極健全人民幣跨境支付系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬人民幣跨境支付和結(jié)算渠道，提高人民幣在跨境清算中的效率。
(作者系中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授，長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員)
《中國新聞周刊》2022年第25期
聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)