新華社亞的斯亞貝巴4月25日電 題：“關(guān)稅海嘯”沖擊非洲經(jīng)濟(jì)
新華社記者劉方強(qiáng)
非洲南部小國(guó)萊索托是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，曾被美國(guó)總統(tǒng)特朗普描述為一個(gè)“從未有人聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的地方，近期卻被美國(guó)宣布征收50%的所謂“對(duì)等關(guān)稅”。這讓這個(gè)倚重紡織品出口的國(guó)家頭疼不已。
美國(guó)政府近來(lái)推行的關(guān)稅政策在全球引發(fā)廣泛爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家最集中的非洲大陸而言，這場(chǎng)“關(guān)稅海嘯”的沖擊尤為嚴(yán)重，威脅非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙其工業(yè)化進(jìn)程。
非洲經(jīng)濟(jì)體普遍存在體量偏小、發(fā)展程度較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、依賴初級(jí)產(chǎn)品出口等特點(diǎn)，因而抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，尤其是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體。在聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的全球46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，有33個(gè)位于非洲。這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的貿(mào)易規(guī)模很小，卻依然被美國(guó)強(qiáng)加高額“對(duì)等關(guān)稅”，與其經(jīng)濟(jì)承受能力形成巨大反差，這恰恰暴露了美國(guó)關(guān)稅政策的“不對(duì)等”實(shí)質(zhì)。美國(guó)媒體評(píng)論特朗普政府“貿(mào)易吃虧論”的荒謬：萊索托每人每年平均只花3美元購(gòu)買美國(guó)商品和服務(wù)，不是因?yàn)樗麄冊(cè)噲D占美國(guó)的便宜，而是因?yàn)樗麄儧](méi)有錢。
聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯表示，成衣出口是萊索托的支柱產(chǎn)業(yè)，超過(guò)一半的服裝出口美國(guó)。美關(guān)稅政策將重創(chuàng)萊服裝加工業(yè)，導(dǎo)致出口下降，工廠停產(chǎn)，大量工人失業(yè)。
再如，南非的汽車行業(yè)占該國(guó)對(duì)美出口總額的22%。由于美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車加征的關(guān)稅已生效，南非汽車行業(yè)深受打擊。“非洲國(guó)家在現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易體系下，發(fā)展了服裝、紡織、輕工制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等出口導(dǎo)向型行業(yè)，但這些行業(yè)對(duì)關(guān)稅沖擊高度敏感。非洲國(guó)家為融入全球價(jià)值鏈付出了很大努力，如今卻發(fā)現(xiàn)自己受到了懲罰?！甭迮逅拐f(shuō)。
美國(guó)關(guān)稅政策將對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一系列負(fù)面沖擊。非洲國(guó)家的出口收入下降，將導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備減少，本幣面臨貶值壓力，而本幣貶值又間接推高進(jìn)口商品價(jià)格，致使民眾生活成本上升。出口收入下降和宏觀經(jīng)濟(jì)前景不佳將削弱一些非洲國(guó)家的償債能力，加劇其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，易引發(fā)主權(quán)信用危機(jī)，進(jìn)一步削弱這些國(guó)家發(fā)展所需的融資能力。
潛在影響還不止于此。美國(guó)關(guān)稅壁壘使得非洲企業(yè)難以通過(guò)出口積累技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的資金，工業(yè)化進(jìn)程受阻，被固化在全球價(jià)值鏈低端。埃塞俄比亞政策研究所高級(jí)顧問(wèn)巴魯·德米西擔(dān)憂，埃塞俄比亞雖在推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，但仍需進(jìn)口關(guān)鍵機(jī)械裝備，貨幣貶值無(wú)疑增加了成本，阻礙其向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升的努力。
面對(duì)美國(guó)反復(fù)無(wú)常的貿(mào)易政策，非洲各國(guó)正在重新思考自身定位以及如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。非洲國(guó)家正積極擁抱《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，通過(guò)消除內(nèi)部關(guān)稅壁壘，促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易和投資，建立區(qū)域價(jià)值鏈和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升非洲在全球貿(mào)易格局中的地位和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。截至目前，非盟55個(gè)成員中已有47個(gè)成員批準(zhǔn)該協(xié)定。世界銀行預(yù)測(cè)，到2035年，該協(xié)定將使3000萬(wàn)非洲人擺脫極端貧困，使非洲收入增加4500億美元，總出口量增加近29%。
美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)非洲而言，既是危機(jī)也是加速轉(zhuǎn)型的契機(jī)。短期內(nèi)，出口下滑、貨幣貶值和債務(wù)壓力上升將考驗(yàn)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)韌性；中長(zhǎng)期看，非洲可通過(guò)市場(chǎng)多元化、區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速融入全球南方貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這一進(jìn)程需要國(guó)際社會(huì)的支持，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易融資方面。