美新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告調(diào)整全球安全優(yōu)先事項(xiàng)——
美國(guó)真要戰(zhàn)略收縮還是以退為進(jìn)？(環(huán)球熱點(diǎn))
日前，美國(guó)白宮發(fā)布了2025年版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。
新版報(bào)告全面闡述美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮以來(lái)的“美國(guó)優(yōu)先”外交政策，聚焦美國(guó)“核心國(guó)家利益”，重新調(diào)整美國(guó)全球安全優(yōu)先事項(xiàng)。
從這份報(bào)告看，美國(guó)全球戰(zhàn)略將如何轉(zhuǎn)向？基于怎樣考量？將對(duì)全球格局產(chǎn)生怎樣影響？本報(bào)邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員袁征以及復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
美國(guó)全球戰(zhàn)略可能如何轉(zhuǎn)向？反映美國(guó)現(xiàn)任政府怎樣的安全觀與世界觀？
【視野內(nèi)縮 政策內(nèi)顧】
新版報(bào)告秉承“美國(guó)優(yōu)先”理念，對(duì)美國(guó)實(shí)力的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)出美國(guó)現(xiàn)任政府帶有強(qiáng)烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，以及具有交易性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)主義世界觀
袁征：新版報(bào)告秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，對(duì)美國(guó)實(shí)力的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行了調(diào)整，與美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來(lái)的相關(guān)做法以及美國(guó)政府此前透露的信號(hào)基本吻合。
從報(bào)告來(lái)看，美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向主要表現(xiàn)在以下方面：
一是在戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)排序上，從關(guān)注全球事務(wù)轉(zhuǎn)向聚焦美國(guó)本土以及周邊安全，傾向?qū)⒏噘Y源投于美國(guó)國(guó)內(nèi)，并提出“西半球優(yōu)先”，將邊境安全、打擊販毒和防止域外國(guó)家介入視為核心利益；
二是在全球霸權(quán)維系上，從擴(kuò)張型霸權(quán)轉(zhuǎn)向防護(hù)型霸權(quán)，區(qū)別于過(guò)去強(qiáng)調(diào)美國(guó)在全球的霸權(quán)地位，如今傾向于承擔(dān)有限的國(guó)際責(zé)任，資源投入集中于重點(diǎn)區(qū)域，而非全球鋪開(kāi)；
三是在國(guó)家安全界定上，從強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的軍事安全轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全。報(bào)告提出再工業(yè)化、供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)”等，將經(jīng)濟(jì)安全置于更重要的位置，表明美國(guó)將在高科技、制造業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位視為提升戰(zhàn)略韌性的重要支點(diǎn)。
報(bào)告體現(xiàn)出美國(guó)政府基于“美國(guó)優(yōu)先”這一現(xiàn)實(shí)主義理念的安全觀與世界觀，一方面強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益至上，將解決美國(guó)自身面臨的政治極化、跨國(guó)犯罪、非法移民、毒品泛濫等難題以及提升周邊安全視為優(yōu)先關(guān)切；另一方面不再?gòu)?qiáng)調(diào)以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的“改造世界”或“民主推廣”敘事，承認(rèn)美國(guó)力量有限，在減少承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的同時(shí)，在不涉及美國(guó)核心利益的地區(qū)進(jìn)行一定戰(zhàn)略收縮。
韋宗友：新版報(bào)告的一個(gè)重大轉(zhuǎn)向，是不再?gòu)?qiáng)調(diào)所謂“民主推廣”。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，所謂“民主推廣”與維護(hù)美國(guó)安全、促進(jìn)美國(guó)繁榮是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大核心目標(biāo)。此次，新版報(bào)告不提所謂“民主推廣”，相反更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)的重要性，體現(xiàn)出美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)不再是改造他國(guó)或所謂“民主推廣”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樵谟芍鳈?quán)國(guó)家構(gòu)成的全球競(jìng)技場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
新版報(bào)告在提出“西半球優(yōu)先”、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，還對(duì)美國(guó)和盟友的關(guān)系進(jìn)行重新定位，在要求盟友承認(rèn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者地位的同時(shí)，分擔(dān)成本、增加軍費(fèi)開(kāi)支、進(jìn)一步配合美國(guó)，對(duì)盟友關(guān)系的定位與認(rèn)識(shí)體現(xiàn)出更明顯的交易性和工具化。
報(bào)告體現(xiàn)出美國(guó)政府帶有強(qiáng)烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，以及具有交易性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)主義世界觀——
在安全觀上，謀求絕對(duì)安全，包括對(duì)邊境加強(qiáng)控制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自給自足以及建立強(qiáng)大的軍事力量。
在世界觀上，將世界看作一個(gè)巨大的交易場(chǎng)，認(rèn)為權(quán)力是這個(gè)交易場(chǎng)中通行的貨幣。美國(guó)認(rèn)為，不應(yīng)再承擔(dān)更多維護(hù)國(guó)際秩序的道義責(zé)任，而應(yīng)將自身權(quán)力和實(shí)力作為籌碼，在與其他國(guó)家的“交易”中爭(zhēng)取最大利益。
美國(guó)真要放棄全球霸權(quán)？戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于何種考量？
【拒絕無(wú)限投入 承擔(dān)有限責(zé)任】
美國(guó)并未真正放棄全球霸權(quán)，只是在當(dāng)前力量有限的情況下，選擇“有所為，有所不為”。這種戰(zhàn)略調(diào)整，既受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力和社會(huì)壓力傳導(dǎo)的影響，也有美國(guó)為長(zhǎng)期大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備力量的考量
袁征：美國(guó)并未真正放棄全球霸權(quán)，只是在當(dāng)前力量有限的情況下，對(duì)于過(guò)去在全球范圍不斷擴(kuò)張的模式感到越來(lái)越力不從心，因而在新的思維模式下進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，選擇“有所為，有所不為”。
“有所為”，即更加關(guān)注美國(guó)本土及周邊，提出“西半球優(yōu)先”；繼續(xù)把亞太視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要地區(qū)。
“有所不為”，即要求歐洲盟友承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，拒絕進(jìn)行無(wú)限度的持續(xù)投入；降低中東在美國(guó)安全戰(zhàn)略中的重要性；將非洲界定為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)和所謂“恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注該地區(qū)的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略通道，但不會(huì)投入過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源或軍事資源。
美國(guó)當(dāng)前謀求的是承擔(dān)有限責(zé)任的霸權(quán)，是有節(jié)制的、有重點(diǎn)取向的、存在于特定領(lǐng)域的霸權(quán)。
美國(guó)政府的這種轉(zhuǎn)變，一方面因其當(dāng)前在維護(hù)全球霸權(quán)方面，既力量不足也缺乏興趣；另一方面反映并迎合了特朗普支持陣營(yíng)的想法，在支持特朗普的選民基本盤中，“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”(MAGA)派主張應(yīng)當(dāng)將更多精力和資源放在美國(guó)國(guó)內(nèi)，集中力量?jī)?yōu)先解決美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，才能讓美國(guó)更好延長(zhǎng)其霸權(quán)。
韋宗友：美國(guó)確實(shí)進(jìn)行了一定程度的戰(zhàn)略收縮，具體表現(xiàn)為在應(yīng)對(duì)氣候變化、對(duì)外提供援助等方面不愿向全球提供更多公共產(chǎn)品，大幅減少在美國(guó)非核心利益地區(qū)的軍事投入、外交投入，要求盟友為自身安全以及所在地區(qū)安全承擔(dān)更多責(zé)任等。
但同時(shí)，報(bào)告仍然體現(xiàn)出美國(guó)有選擇性地霸權(quán)主義。比如，在美國(guó)認(rèn)定的核心區(qū)域，特別是西半球，美國(guó)要對(duì)該地區(qū)保持絕對(duì)控制；在尖端科技、金融、能源等核心領(lǐng)域，美國(guó)也要謀求絕對(duì)主導(dǎo)。
這種戰(zhàn)略調(diào)整，既受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力和社會(huì)壓力傳導(dǎo)的影響，也有美國(guó)為長(zhǎng)期大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備力量的考量——
首先，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，近年來(lái)民粹主義上升勢(shì)頭明顯，逆全球化聲浪顯著增強(qiáng)，貧富差距不斷擴(kuò)大，一些觀點(diǎn)認(rèn)為全球化是導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)空心化、中產(chǎn)階級(jí)萎縮的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ诖吮尘跋?，美?guó)國(guó)內(nèi)尤其是中下層民眾要求政府將更多注意力及資源集中于國(guó)家建設(shè)，而非投向遙遠(yuǎn)的國(guó)際舞臺(tái)。
其次，美國(guó)將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視為長(zhǎng)期趨勢(shì)，希望通過(guò)提升實(shí)力、恢復(fù)元?dú)猓匦录せ钭陨碓诮?jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、制度等各方面的活力，以在長(zhǎng)期的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，確保美國(guó)繼續(xù)成為所謂全球最強(qiáng)大的國(guó)家。
美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整將如何影響世界？全球格局可能發(fā)生怎樣變化？
【盟友裂痕加深 全球治理遇阻】
全球格局可能經(jīng)歷深刻變化，涉及地區(qū)安全、美國(guó)盟友體系、全球經(jīng)濟(jì)、大國(guó)關(guān)系等多個(gè)層面。全球治理面臨更加復(fù)雜的局面以及更多不確定性
韋宗友：隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整，全球格局可能經(jīng)歷深刻變化，涉及地區(qū)安全、美國(guó)盟友體系、全球經(jīng)濟(jì)、大國(guó)關(guān)系等多個(gè)層面。
在地區(qū)安全層面，美國(guó)對(duì)其在西半球主導(dǎo)地位的高度重視，可能在未來(lái)一段時(shí)間加劇西半球的地緣政治緊張局勢(shì)。在此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向背景下，美國(guó)可能對(duì)拉美國(guó)家施加更大壓力，甚至強(qiáng)迫拉美國(guó)家在美國(guó)和其他國(guó)家之間進(jìn)行選擇，包括對(duì)拉美國(guó)家與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、投資等合作進(jìn)行約束、限制，這可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系趨于緊張。
在美國(guó)盟友體系層面，報(bào)告對(duì)歐洲提出尖銳批評(píng)，將使歐洲進(jìn)一步感受到跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)深刻裂痕；要求日韓大幅增加防衛(wèi)費(fèi)的提法也可能引發(fā)亞太地區(qū)盟友的不滿。未來(lái)，美國(guó)盟友體系內(nèi)部的矛盾與裂痕將日益凸顯。
在全球經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)對(duì)多邊主義的蔑視、對(duì)自由貿(mào)易的指責(zé)，將給多邊主義、自由貿(mào)易以及全球化造成進(jìn)一步的沖擊。同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)要構(gòu)建多元化、彈性、安全的關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈，這可能會(huì)加劇全球供應(yīng)鏈的重組甚至分化，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極影響。
在大國(guó)關(guān)系層面，報(bào)告對(duì)美國(guó)自身絕對(duì)安全、西半球絕對(duì)主導(dǎo)地位以及經(jīng)濟(jì)安全的強(qiáng)調(diào)與重視，并力圖在亞太地區(qū)維持高強(qiáng)度但可控的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，都有可能加劇大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)，值得注意的是，美國(guó)不再?gòu)?qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)輸出，承認(rèn)世界多極化以及大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用，這對(duì)大國(guó)之間管控競(jìng)爭(zhēng)、防止戰(zhàn)略誤判具有一定的積極作用。
袁征：從全球治理來(lái)看，美國(guó)現(xiàn)任政府自上臺(tái)以來(lái)，就秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，不愿承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，也不愿提供更多全球公共產(chǎn)品，典型表現(xiàn)包括宣布退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及關(guān)閉美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署。這種傾向可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)或相關(guān)國(guó)際組織出現(xiàn)動(dòng)蕩或混亂，使全球治理面臨更加復(fù)雜的局面以及更多不確定性。
從全球格局來(lái)看，報(bào)告根據(jù)美國(guó)當(dāng)前在全球力量對(duì)比中所處位置以及關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。其中一個(gè)主要變化是美國(guó)和盟友之間的關(guān)系。同盟體系是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)重要支柱。從報(bào)告來(lái)看，美國(guó)一方面要求歐洲和亞太地區(qū)的盟友承擔(dān)更多義務(wù)，另一方面又在關(guān)稅、防務(wù)、投資等議題上施壓甚至脅迫盟友。在此背景下，美國(guó)與盟友短期內(nèi)不會(huì)分道揚(yáng)鑣，但關(guān)系緊張的態(tài)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加劇。
本報(bào)記者 嚴(yán) 瑜
《人民日?qǐng)?bào)海外版》(2025年12月17日 第 08 版)