新華社內(nèi)羅畢12月26日電 年終報道｜非洲在變局中發(fā)出更響亮聲音
新華社記者應(yīng)強 劉萬利 閆然
2025年，非洲大陸多次成為國際焦點。幾內(nèi)亞比紹突發(fā)政變，貝寧挫敗政變企圖，剛果（金）東部戰(zhàn)火重燃，蘇丹武裝沖突未息……與此同時，以“團(tuán)結(jié)、平等、可持續(xù)”為主題的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第二十次峰會在南非約翰內(nèi)斯堡成功舉辦，強調(diào)通過多邊合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。
受歷史和現(xiàn)實等因素制約，非洲的發(fā)展之路并不平坦，部分國家安全形勢嚴(yán)峻，但正如G20約翰內(nèi)斯堡峰會所展現(xiàn)的，這片發(fā)展中國家最集中的大陸在國際事務(wù)中的影響力正不斷提升。當(dāng)前，以非洲國家為重要代表的全球南方卓然壯大，正從全球治理的被動參與者逐步變?yōu)橹匾苿诱撸羁逃绊懯澜绨倌曜兙值倪M(jìn)程與走向。
推動全球治理的“非洲時刻”
11月下旬，G20約翰內(nèi)斯堡峰會聚焦推動全球南方國家尤其是非洲國家普遍關(guān)注的發(fā)展議程。美國政府未派代表出席此次峰會，還在會前對南非施壓，反對未經(jīng)美方同意“以二十國集團(tuán)共識為前提發(fā)表任何峰會成果文件”。
與會各方并未屈從于美國的壓力，而是以“壓倒性共識”在開幕當(dāng)天即宣布通過《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》，強調(diào)通過多邊合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，并呼吁加強對發(fā)展中國家的支持，以推動包容性增長與可持續(xù)發(fā)展。
南非總統(tǒng)發(fā)言人文森特·馬格韋尼亞在接受新華社記者采訪時表示，此次峰會宣言的順利通過表明各國正以實際行動加強協(xié)作、支持多邊主義。
這是非洲首次主辦二十國集團(tuán)峰會，并在推動峰會取得積極成果方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，將非洲的發(fā)展訴求、獨特視角和本土解決方案推向全球治理的前臺。這樣的“非洲時刻”并非偶然，而是全球南方國家在百年變局加速演進(jìn)背景下群體性崛起的結(jié)果，彰顯了全球南方力量。
非洲是希望的熱土。國際貨幣基金組織預(yù)測，2025年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)4.1%，高于全球平均水平。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正取得實質(zhì)性進(jìn)展，目前已有48個國家完成協(xié)定批準(zhǔn)，關(guān)稅減讓和規(guī)則協(xié)調(diào)正在加速推進(jìn)。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)布的《2025年非洲經(jīng)濟(jì)報告》預(yù)計，到2045年非洲內(nèi)部出口將增長45%，跨境貿(mào)易額將增加2757億美元。
坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)中國研究中心主任漢弗萊·莫希說，包括非洲國家在內(nèi)的全球南方國家，在國際體系中的政治自信和議程設(shè)置能力顯著增強。在國際議程中，這些國家不再只是被動接受者，而正逐步成為理念的提出者和規(guī)則的共建者。
尋求突破困境的“非洲方案”
在國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的當(dāng)下，非洲國家面臨著與發(fā)展息息相關(guān)的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如非洲聯(lián)盟委員會主席優(yōu)素福在第80屆聯(lián)合國大會上所言，持續(xù)沖突、國家間緊張關(guān)系、暴力極端主義抬頭等對非洲發(fā)展構(gòu)成阻礙，建設(shè)一個和平、團(tuán)結(jié)、繁榮、自強的非洲任重道遠(yuǎn)。
這一年，非洲部分地區(qū)安全壓力增大，武裝沖突、恐怖主義、政治動蕩等復(fù)雜矛盾交織。剛果（金）反政府武裝“M23運動”年內(nèi)不斷發(fā)動攻勢，該國東部局勢急轉(zhuǎn)直下；蘇丹內(nèi)戰(zhàn)延宕不絕，3000多萬人急需人道主義援助；多個西非國家經(jīng)歷政變、政變未遂或脆弱的政治過渡，馬里、尼日爾和布基納法索由軍政府掌權(quán)，幾內(nèi)亞比紹軍方宣布“全面掌控”國家權(quán)力，貝寧發(fā)生未遂政變。
盡管各國局勢動蕩的直接誘因不盡相同，但其背后普遍交織著西方殖民遺留問題、恐怖主義蔓延等難題。同時，在內(nèi)部壓力之外，美國加征關(guān)稅等外部沖擊和干預(yù)也加重部分非洲國家的困境。
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。沒有發(fā)展，就沒有和平安寧，也就沒有應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。非洲國家普遍認(rèn)識到，謀求戰(zhàn)略自主、探索符合自身國情的發(fā)展道路、加快推進(jìn)非洲大陸一體化進(jìn)程，是有效解決當(dāng)前治理困境的“非洲方案”。
在今年2月舉行的非洲聯(lián)盟峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人聚焦糾正歷史不公。各國期待通過推進(jìn)區(qū)域一體化和非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，努力將龐大人口規(guī)模和統(tǒng)一市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)生增長動力，希望從根本上緩解殖民統(tǒng)治遺留的結(jié)構(gòu)性脆弱、治理失能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，逐步走出治理困境。
12月16日，以“建設(shè)一個新的團(tuán)結(jié)非洲”為主題的首屆非洲峰會在加納首都阿克拉開幕。加納外長阿布拉夸在開幕式上表示，非洲推進(jìn)一體化進(jìn)程所處的全球環(huán)境正在發(fā)生快速而深刻的變化，非洲應(yīng)發(fā)出統(tǒng)一聲音，協(xié)同外交和經(jīng)濟(jì)立場，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極塑造全球發(fā)展走向的重要力量。
振興全球南方的“中堅力量”
12月15日，一批重約1噸的貝寧“甜面包”菠蘿抵達(dá)湖南長沙機(jī)場，標(biāo)志著這一貝寧特有品種水果正式進(jìn)入中國市場。“零關(guān)稅待遇大幅降低了我們的貿(mào)易成本。”貝寧“甜面包”菠蘿中國進(jìn)口商負(fù)責(zé)人王玨說，“我們計劃將這批菠蘿投放到省內(nèi)外的連鎖超市和水果店。目前市場反饋很好！”
長期以來，中國一直重視推動非洲優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品輸華，并建立了相關(guān)“綠色通道”，縮短檢驗檢疫時間，擴(kuò)大關(guān)稅豁免。今年6月，中方進(jìn)一步宣布，愿通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，落實對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措。
作為中國政府對外援助修建的第一條鐵路，坦贊鐵路是坦桑尼亞、贊比亞兩國的交通大動脈。2025年，這條承載著中贊、中坦深厚友誼的“鋼鐵之路”迎來新一輪升級與振興：坦贊鐵路激活項目于11月正式啟動。項目完成后，將聯(lián)通南部和東部非洲鐵路、公路與港口體系，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。贊比亞交通與物流部長弗蘭克·塔亞利指出，這條鐵路將成為促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易、擴(kuò)大就業(yè)和實現(xiàn)共同繁榮的重要引擎。
去年9月，中非合作論壇北京峰會成功召開，中國和非洲開啟共筑新時代全天候命運共同體的新階段。自那以來，中非雙方錨定峰會共識，攜手推進(jìn)“六個現(xiàn)代化”，共同實施“十大伙伴行動”。現(xiàn)在的中非合作，已經(jīng)邁上了共逐現(xiàn)代化之夢的新征程，成為振興全球南方的“中堅力量”。
一年來，中國同肯尼亞、南蘇丹等國簽署“一帶一路”合作規(guī)劃，高質(zhì)量共建“一帶一路”藍(lán)圖不斷鋪展；推進(jìn)莫桑比克納卡拉舊港升級改造、續(xù)簽亞吉鐵路技術(shù)服務(wù)協(xié)議，助力非洲發(fā)展筑牢互聯(lián)互通根基；移交中國首個文化旅游類援外項目坦桑尼亞恩戈羅恩戈羅-倫蓋地質(zhì)公園、啟動聚焦中非媒體智庫交流的“2026中非伙伴賦能行動計劃”，中非人文交流內(nèi)容愈加豐富……
數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至11月中非貿(mào)易額首次突破3000億美元，中國連續(xù)16年保持非洲最大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)愈加多元?？夏醽喎侵拚哐芯克L卡關(guān)賈在接受新華社記者專訪時表示，非中合作與伙伴關(guān)系經(jīng)受住了時間的考驗，為全球南方合作樹立典范。
中國和非洲從來都是命運與共的好朋友、好伙伴、好兄弟。展望新的一年，中非將迎來開啟外交關(guān)系70周年，2026年也是“中非人文交流年”。中非加強團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，符合歷史正義，符合時代潮流，也符合中非28億人民的共同愿望。中非同心同向、攜手共進(jìn)，必將凝聚起磅礴力量，掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮，譜寫構(gòu)建人類命運共同體的嶄新篇章。