2024年1月1日施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），是我國無人駕駛航空器領(lǐng)域的首部專門行政法規(guī)?！稐l例》解決了無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)“責權(quán)不明”“空域使用”“低慢小管控”“新技術(shù)監(jiān)管”等矛盾問題，全面推進制度創(chuàng)新，以飛行管理為中心，建立了我國無人駕駛航空器安全管理的制度框架，為無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)，為推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了法規(guī)保障。
構(gòu)建管理體系，實現(xiàn)有法可依
《條例》施行是無人駕駛航空器監(jiān)管領(lǐng)域一個里程碑事件，從根本上解決了無人駕駛航空器管理“無法可依”的困境。一是全鏈條管理，《條例》對無人駕駛航空器從設(shè)計、生產(chǎn)、維修、組裝到飛行活動的全生命周期進行規(guī)范，構(gòu)建了科學、規(guī)范、高效的制度體系。二是明確監(jiān)管職責，確立了國家空中交通管理領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導，國務(wù)院民用航空、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門按職責分工負責的協(xié)同監(jiān)管框架，有效破解管理難題。
科學分類管理，實現(xiàn)精準施策
《條例》根據(jù)無人機的重量、飛行高度、飛行速度等性能指標，將其分為微型、輕型、小型、中型、大型五個類別，并針對不同類別設(shè)計了差異化的管理要求。一是精準管控與按需服務(wù)，圍繞航空器和操控員核心主體管理和服務(wù)，針對操控小型、中型、大型民用無人機飛行操控員資質(zhì)，需向民航主管部門申請取得相應(yīng)操控員執(zhí)照。此前分散的、無標準的行業(yè)生態(tài)，正朝著“持證上崗、規(guī)范作業(yè)”的方向重構(gòu)。操控微型、輕型民用無人機飛行，雖無需執(zhí)照，但應(yīng)熟練掌握操作方法，必須了解風險警示信息和有關(guān)管理制度。二是激發(fā)微型無人駕駛航空器消費市場活力，通過科學分類，為絕大多數(shù)用于消費級、娛樂級的微輕型無人機預留了充足發(fā)展空間。
規(guī)范飛行活動，統(tǒng)籌安全與發(fā)展
《條例》通過劃設(shè)空域、規(guī)范飛行活動，致力于實現(xiàn)“飛得起來、飛得順暢、飛得便捷、飛得安全”的目標。一是科學規(guī)范空域劃設(shè)，明確劃設(shè)了管制空域和適飛空域。管制空域以外的空域為微型、輕型、小型無人機的適飛空域，在適飛空域內(nèi)的飛行活動無需申請，極大便利了常規(guī)飛行。二是明確飛行活動申請規(guī)則，未經(jīng)批準不得在管制空域內(nèi)飛行，需要飛入管制空域的，應(yīng)依法提出申請。三是規(guī)范了操控無人駕駛航空器實施飛行活動應(yīng)當遵守的行為，明確了在實施飛行活動前、實施過程中以及實施后應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定，提升了監(jiān)管效率，有效解決了之前實施飛行活動存在的矛盾和風險。
明確監(jiān)管方法，筑牢管理基礎(chǔ)
《條例》確立了多項基礎(chǔ)性制度，提出了產(chǎn)品識別碼、信息播報、綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等技術(shù)要求，為無人駕駛航空器安全使用奠定基礎(chǔ)，為有效監(jiān)管提供支撐。一是實名登記與產(chǎn)品識別碼，要求民用無人機所有者依法進行實名登記，生產(chǎn)者為其設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，增強了飛行活動的可追溯性。二是一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，《條例》提出通過統(tǒng)一平臺對全國無人機實施動態(tài)監(jiān)管與服務(wù)，推動實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)的“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，提升監(jiān)管和辦理效率。
規(guī)范審批權(quán)限，明確法律責任
《條例》明確無人駕駛航空器飛行活動申請批準權(quán)限。強化監(jiān)管信息公開，向社會公布有關(guān)審批事項、申辦流程、受理單位等信息并及時更新。細化應(yīng)急處置責任，明確對違規(guī)飛行的處置措施。對違規(guī)行為，如“黑飛”、干擾航空秩序等行為設(shè)定罰款、沒收設(shè)備甚至追究刑事責任。《條例》填補了中國無人機監(jiān)管的法律空白，具有很強的實踐價值。無人駕駛航空器的設(shè)計者、生產(chǎn)者、所有者、操控者以及運營者等相關(guān)主體均應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)，防止無人機擾亂空中交通秩序，避免碰撞事故的發(fā)生，保障社會公眾利益，維護國家安全。
法治保駕護航，促進低空經(jīng)濟健康發(fā)展
《條例》的出臺為蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟和無人機產(chǎn)業(yè)注入了強心劑。一是提供法治保障，2024年，“低空經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告，《條例》的及時出臺為其健康發(fā)展提供了堅實的法治保障；二是創(chuàng)造廣闊應(yīng)用前景，在良好的制度環(huán)境下，“無人機+”將賦能更多行業(yè)，如監(jiān)控預警、物流運輸、測繪勘驗、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援等，催生新業(yè)態(tài)。
低空經(jīng)濟作為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，其健康發(fā)展離不開完善的法規(guī)和標準體系的支撐。進一步推進《條例》貫徹實施，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分適應(yīng)低空飛行活動帶來的安全態(tài)勢變化，完善低空運行規(guī)則標準，明確各級管理主體監(jiān)管職責，創(chuàng)新安全監(jiān)管理念，建立健全一套科學合理、適應(yīng)我國國情和低空經(jīng)濟發(fā)展需求的法規(guī)和標準體系，為我國低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，助力我國在全球低空經(jīng)濟競爭中占據(jù)有利地位，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（中國人民解放軍空軍航空大學）