【圓桌對話】

日前，《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，將于2026年2月1日起施行。作為我國首部針對全民閱讀的行政法規(guī)，《條例》的出臺標志著全民閱讀從“政策引導”邁向“法治保障”的新階段。

為何要為全民閱讀立法？《條例》承載著怎樣的時代深意？又將如何塑造未來的閱讀圖景？本期圓桌對話，我們邀請三位專家共同解讀。

主持人：

記者 李苑

本期嘉賓：

中國出版協(xié)會全民閱讀工作委員會主任 聶震寧

韜奮基金會副理事長兼秘書長 魏玉山

青島大學全民閱讀研究中心主任、教授 張文彥

從彈性任務變?yōu)楸仨氉龊玫墓卜?/span>

記者：為“全民閱讀”專門立法，其意義遠超“倡導讀書”本身。這部法規(guī)承載了哪些更深層的考量與使命？

聶震寧：《條例》的頒布，標志著倡導多年的全民閱讀事業(yè)站上了法治化的新起點，將“書香中國”建設提升至新的高度。對各級政府而言，全民閱讀工作將從以往“要我做”的政策號召，轉變?yōu)椤拔冶仨氉觥钡姆ǘㄘ熑?；從“做一做就好”的彈性任務，轉變?yōu)椤氨仨氉龊谩钡墓卜眨粡摹板\上添花”的文化活動，深化為“雪中送炭”的基礎性文化民生工程。這意味著，未來閱讀工作的組織領導、資金投入、設施建設與評估監(jiān)督等，都有了明確的法律依據(jù)，各級政府的責任被全面壓實，全民閱讀獲得了持續(xù)、穩(wěn)定、有力的法治護航。

魏玉山：我國在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎上，充分結合國情，最終形成了這部具有中國特色的《條例》。它的出臺，意味著全民閱讀工作真正進入了“有法可依、規(guī)范發(fā)展、長效推進”的新階段，將推動閱讀活動在全國范圍內系統(tǒng)、深入地開展，開創(chuàng)全民閱讀新局面。

張文彥：《條例》的核心使命，在于通過法律形式在全社會系統(tǒng)性構建“人人可讀、處處可讀、時時可讀”的支持體系與實現(xiàn)路徑。立法過程本身就是一次深刻的社會理念凝聚與全民動員。它立足于對國內外法規(guī)與實踐的系統(tǒng)梳理，歷經(jīng)多輪意見征集與思想碰撞，最終匯聚共識。這些多元思考，如同經(jīng)過棱鏡折射的多種光芒，最終被《條例》的框架匯聚成一束光，照亮了關于全民閱讀發(fā)展的核心議題——如何理解閱讀觀念的演進、應對傳統(tǒng)閱讀載體面臨的挑戰(zhàn)、拓展閱讀的邊界與形態(tài)，以及更新閱讀傳統(tǒng)等。

設專門條款是為了培養(yǎng)未來讀者

記者：青少年是閱讀的主體，其閱讀習慣往往影響人的一生?！稐l例》在保障和促進青少年閱讀方面作出了哪些重點安排？背后有何深意？

聶震寧：《條例》對青少年閱讀提出了系統(tǒng)且具體的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性。例如，要求“制定少年兒童閱讀計劃”“推廣階梯閱讀”，出版單位需出版“適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物”，幼兒園要“培養(yǎng)幼兒閱讀興趣和閱讀習慣”。尤為重要的是，它對中小學校提出了明確要求：加強書香校園建設，加大閱讀在教學計劃中的分量，開設閱讀課程，開展閱讀輔導，并“加強對教師的閱讀指導培訓”。這些條款直指當前學校閱讀教育的重點與難點，旨在從教育主陣地入手，將閱讀習慣的培養(yǎng)制度化、課程化。建設書香社會，根基在于“人人皆讀者”，而培養(yǎng)終身閱讀者，必須從青少年抓起。

魏玉山：我國擁有悠久的閱讀傳統(tǒng)與崇文重教的文化基因，如“耕讀傳家久，詩書繼世長”“黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲”等理念深入人心?！稐l例》充分吸收了這一優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并設立了獨具特色的條款。例如，它特別強調了家庭閱讀的重要性，并設立專門條款；針對未成年人閱讀，設立了多個條款，從學校到家庭，從內容供給、活動開展到習慣培養(yǎng)，構建了全方位的保障網(wǎng)絡，體現(xiàn)了國家對未成年人閱讀前所未有的重視。

《條例》要求制定少年兒童閱讀計劃，推廣符合其心智發(fā)展水平的階梯閱讀，這為全國兒童閱讀工作指明了方向。借鑒國際經(jīng)驗，如英國的“閱讀起跑線”計劃、德國的“閱讀測量尺”活動等，我國在制定相關計劃時，尤需注重從培養(yǎng)閱讀習慣入手，重點加強農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的閱讀設施與資源建設，開展符合兒童認知特點的閱讀活動，確保所有孩子都能公平地獲得閱讀的機會。

讓閱讀設施成為“家門口的風景”

記者：閱讀需要空間和場景，《條例》在提升閱讀服務，以及建設便利可及的閱讀空間方面，有哪些具體舉措與亮點？

聶震寧：閱讀是公民的基本文化權益，滿足這一權益需要堅實的設施保障。推動閱讀“全民化”，關鍵在于實現(xiàn)閱讀設施與資源的“均等化”?！稐l例》專設《全民閱讀服務》章節(jié)，要求縣級以上政府科學合理規(guī)劃全民閱讀設施建設，有計劃地設置覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、服務高效的全民閱讀設施?！稐l例》還特別規(guī)定，新建、改建和擴建居民住宅區(qū)配套建設的公共文化設施應當包括全民閱讀設施，任何單位和個人不得擅自拆除或改變其用途，確需變更的應當依法重建、改建。這些條款體現(xiàn)了對閱讀設施建設和保護的剛性法律約束。

同時，《條例》鼓勵交通樞紐、醫(yī)療機構、商業(yè)場所等公共服務機構設立閱讀設施，支持在有條件的公共交通工具上提供閱讀服務。它還要求新聞媒體積極宣傳推廣全民閱讀，營造濃厚氛圍。過去十多年來，全國舉辦的各種書展，特別是全國圖書交易博覽會、全民閱讀媒體聯(lián)盟的“書香萬里行”等活動，在連接作者、讀者與出版機構，激發(fā)社會閱讀熱情方面就發(fā)揮了重要的示范和引領作用。

張文彥：《條例》關于閱讀設施建設的指引，其核心在于遵循閱讀規(guī)律，致力于打破傳統(tǒng)公共閱讀服務體系在時間、空間上的局限，推動閱讀深度融入日常生活，使其從一種“選擇性活動”轉變?yōu)橐环N“便利可及”的生活方式。

在時間上，《條例》關注公眾閑暇與場館開放時間的“錯位”問題，鼓勵有條件的閱讀場所在節(jié)假日、休息日適當延長開放時間，將公眾的閑暇時間轉化為“閱讀黃金時段”，體現(xiàn)了服務的人性化與精細化。在空間上，《條例》通過“規(guī)劃前置”，將全民閱讀設施明確為新建社區(qū)的“文化標配”，這標志著閱讀空間作為基礎設施被嵌入城市肌理與社區(qū)生活圈，讓書香空間成為“家門口的風景”，極大降低閱讀的物理與心理門檻，尤其便利兒童、老人等群體。

最終目的，是讓這些設施成為城市中不打烊的“文化燈塔”、社區(qū)里溫暖的“書香客廳”，成為每個人觸手可及的“精神家園”。一個蓬勃生長的全民閱讀生態(tài)，也將為實體書店等多元閱讀空間提供更肥沃的發(fā)展土壤。

推動“紙讀”與“屏讀”互補共進

記者：在數(shù)字化時代，如何引導“紙讀”與“屏讀”從競爭走向融合？

魏玉山：《條例》積極順應數(shù)字化、智能化趨勢，鼓勵閱讀載體與方式創(chuàng)新，明確提出“支持數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結合，推動優(yōu)質數(shù)字閱讀內容供給，提升數(shù)字閱讀便利性和滿意度”。針對數(shù)字閱讀內容管理，《條例》要求數(shù)字閱讀服務提供者加強數(shù)字閱讀內容管理，推送優(yōu)質數(shù)字閱讀內容，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境。從數(shù)字閱讀的技術支撐到數(shù)字內容資源建設等全流程，《條例》都有明確規(guī)定，體現(xiàn)了閱讀立法的時代性和先進性。

此外，《條例》鼓勵促進全民閱讀的新技術、新載體、新設施等的開發(fā)與應用，支持利用信息技術開展閱讀推廣活動，擴大全民閱讀推廣活動影響力。這種鼓勵創(chuàng)新、注重質量的數(shù)字化舉措，將為全民閱讀注入新的活力。

張文彥：《條例》對數(shù)字閱讀作出專門部署，既體現(xiàn)了對新型閱讀形態(tài)的重視，也明確了其健康發(fā)展的方向。強調“相結合”，表明紙質閱讀與數(shù)字閱讀并非替代關系，而是互補共進，共同服務于全民閱讀體系的構建。

在內容供給上，《條例》突出“優(yōu)質”導向，意味著數(shù)字閱讀建設重點正從規(guī)模擴張轉向質量提升，推動內容生態(tài)向“精品化”演進。服務提供者被賦予加強內容管理的責任，這既包括過濾不良信息，更強調通過算法優(yōu)化等手段，主動增加經(jīng)典、專業(yè)等優(yōu)質內容的曝光，引導讀者從“被動刷屏”轉向“主動探求”。

在服務體驗上，“便利性”與“滿意度”并重，要求平臺兼顧效率與閱讀品質。未來可進一步圍繞深度閱讀開發(fā)輔助工具，如嵌入權威注解、關聯(lián)學術資源、提供互動研討空間等，使數(shù)字閱讀不僅能便捷獲取信息，更能支持系統(tǒng)化學習和深度思考，與傳統(tǒng)閱讀的沉浸、審思優(yōu)勢形成互補。

總之，《條例》為數(shù)字閱讀賦予了更清晰的社會文化角色：它不僅是信息載體，更應成為優(yōu)質內容的傳播者、深度閱讀的推動者和健康閱讀生態(tài)的共建者。

（項目團隊：記者 李苑、尚文超）