原標題：全球能源效率仍需持續(xù)改善

2025年，全球新出臺超過250項提高能效的政策舉措，不僅標志著全球主要經(jīng)濟體越來越重視強化能源安全與經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也透視出能效提升正成為應對全球經(jīng)濟與能源政策的優(yōu)先議題。國際能源署（IEA）近日發(fā)布2025年度《全球能源效率報告》，向世界展示了積極但又存憂的全球能效現(xiàn)狀。

從積極面看，2025年全球能效提高幅度預計將達1.8%，較2024年約1%的增長水平進一步提高。預計2025年中國能源強度（能源消耗與產(chǎn)出的比重）降幅超3.5%，印度能源強度降幅可能超4%，高于中、印兩國2019年以來的平均改善幅度。相較而言，美國和歐盟2025年能效改善幅度預計將回落至1%以下。

國際能源署分析認為，若沒有2010年以來的能效提升，當前溫室氣體排放量將增加20%，能效改善仍是未來減排的關(guān)鍵驅(qū)動力之一。2000年以來各國采取的能效改善措施，已使發(fā)達經(jīng)濟體的家庭能源支出降低了至少20%。能效提升同樣增強了產(chǎn)業(yè)競爭力，當前工業(yè)單位能耗創(chuàng)造的價值較2000年增長20%。同期，能效提升避免了全球額外20%的化石燃料進口。

盡管如此，令人擔憂的是，實現(xiàn)全球2030年能效提升目標仍面臨較大挑戰(zhàn)。2023年，近200個國家在阿聯(lián)酋迪拜召開的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）上承諾，將推動全球能效改善年均速率在2030年前實現(xiàn)翻番。然而數(shù)據(jù)顯示，2019年以來全球能效年均提升率僅為1.3%，與COP28設(shè)定的2030年前年均提高4%的目標相距甚遠。

具體來看，四大關(guān)鍵因素制約全球能效提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗強度改善放緩，特別是全球工業(yè)用能密集型發(fā)展趨勢拖累整體能效提升。2019年以來，約三分之二的全球終端能源需求增長集中在工業(yè)領(lǐng)域，而工業(yè)能源需求增速加快，導致年均能耗強度改善率在0.5%以下，低于過去10年近2%的水平。二是技術(shù)能效快速提升，但能效標準未同步更新。比如，頂尖節(jié)能燈泡的能效在過去15年間翻番，而最低能效標準僅提高30%，導致仍有大量高能耗燈泡進入市場，節(jié)能潛力無法充分釋放。三是制冷設(shè)備普及推高用電需求，特別是新興經(jīng)濟體生活水平提升帶動空調(diào)等制冷設(shè)備普及。建筑領(lǐng)域空間制冷能耗自2000年以來以年均4%的速度快速增長，但市場供應的設(shè)備能效普遍偏低，導致產(chǎn)生更多電力需求增量。四是2019年以來全球電力需求增速比整體能源需求快2倍至3倍。為滿足激增的用電需求，部分國家或地區(qū)不得不啟用低效化石能源發(fā)電，延緩了能源轉(zhuǎn)型進程。

全球能效投資與就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，但成本攀升與勞動力短缺仍是待解難題。2025年全球能效領(lǐng)域投資規(guī)模預計接近8000億美元，較去年增長6%，較2015年增幅超過70%。但受預算限制影響，歐盟成員國等部分國家和地區(qū)的公共支出計劃有所縮減，而建筑等原材料價格成本持續(xù)上漲。投資地域分布仍不均衡，三分之二的投資集中在中國、美國和歐盟。與之相對應，2024年全球能效行業(yè)從業(yè)人員近1800萬人，但該領(lǐng)域持續(xù)面臨勞動力短缺與技能缺失挑戰(zhàn)。中國、歐盟和美國聚集了絕大多數(shù)能效行業(yè)從業(yè)人員，印度、東南亞等新興市場近年能效行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

更多國家認識到改善能源效率的戰(zhàn)略意義并采取積極行動。2024年全球制定能效政策的國家覆蓋率僅為70%，2025年更多國家開始強化政策目標，并填補監(jiān)管空白，這些國家的能源需求占全球總量的85%以上。在剛剛閉幕的巴西貝倫第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）召開前，已有50多個國家在國家自主貢獻中更新了能效目標，這些政策為加速全球能效改善進程奠定了基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)分析認為，兩個領(lǐng)域被普遍視為改善能效的當務(wù)之急。一是盡快更新現(xiàn)有政策標準，重點解決技術(shù)進步但政策未更新的問題。在現(xiàn)有政策框架的基礎(chǔ)上提高能效標準，被看作加速能效改善進程最直接有效的途徑，應同步推動解決各國政策力度和能效標準差異顯著的問題。二是加強有效政策監(jiān)管，重點解決關(guān)鍵政策領(lǐng)域仍存空白的問題。目前全球約半數(shù)國家，包括部分經(jīng)濟快速增長國家，尚未設(shè)定新建建筑能效標準，三分之二的國家未對工業(yè)電機實施強制性能效標準。在能耗總量與節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域填補政策缺口，被看作是激活能效、提升發(fā)展動能的政策優(yōu)先所在。

加強能效改善的行動，已經(jīng)成為關(guān)乎全球能源可持續(xù)性、應對氣候變化和增強工業(yè)競爭力等全球發(fā)展、安全和治理的核心要素之一。國際能源署署長法提赫·比羅爾表示：“2025年全球能效進程的加速令人鼓舞，包括一些主要新興經(jīng)濟體呈現(xiàn)的積極態(tài)勢。但全球仍需加倍努力，確保能效提升帶來的多重效益造福人類生活與福祉?！?/p>