黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。這一部署高瞻遠矚、切中要害，精準洞察三者內在聯(lián)系，從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，為打通教育培養(yǎng)人才、人才驅動科技、科技反哺教育的循環(huán)鏈路，系統(tǒng)性提升國家創(chuàng)新能力，提供了行動綱領與方向指引。
準確理解教育科技人才一體推進的深刻內涵
統(tǒng)籌教育科技人才體制機制改革的一體推進，既是新時代破解發(fā)展動能轉換難題的戰(zhàn)略擘畫，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強的必由之路，彰顯了中國共產黨統(tǒng)籌“兩個大局”的戰(zhàn)略智慧。
“一體推進”的核心是打破教育、科技、人才領域的條塊分割，形成“教育依靠人才、培養(yǎng)人才，科技依托教育、反哺教育，人才發(fā)現(xiàn)科學、創(chuàng)造技術”的邏輯閉環(huán)，其本質是通過體制機制改革激活三者正反饋機制，服務于高水平科技自立自強與新質生產力培育。從戰(zhàn)略維度看，需以系統(tǒng)觀構建閉環(huán)生態(tài)，遵循“企業(yè)主體、政府主推、高校主動、人才主力、市場主導”思路，強化頂層設計，統(tǒng)籌供需關系，聯(lián)動政策機制，形成改革合力。
推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，是發(fā)展新質生產力的基本路徑
科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，要放在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局中去理解。
首先，兩個創(chuàng)新的融合，是新質生產力的“雙輪驅動”。從黨的二十大到二十屆四中全會，黨中央始終將“科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合”作為現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的關鍵抓手。當前，全球新一輪科技革命正重塑產業(yè)競爭格局，人工智能、量子計算等領域的突破，既可能讓我們在新興賽道實現(xiàn)“換道超車”，也可能因脫節(jié)導致“高端鎖定”。2025年我國全球創(chuàng)新指數(shù)升至第10位（首次躋身前十），高新技術企業(yè)超50.4萬家，但基礎研究投入僅6.91%，遠低于發(fā)達國家——這組數(shù)據(jù)折射的，正是從“科技高原”邁向“產業(yè)高峰”的迫切性。科研院所的理論突破、龍頭企業(yè)的工程轉化、上下游配套的工藝革新，共同構成了新質生產力的“生長鏈”。
其次，兩個創(chuàng)新的融合，絕非簡單疊加，而是形成“科學發(fā)現(xiàn)—技術發(fā)明—產業(yè)創(chuàng)新”的閉環(huán)。以新能源汽車為例，1—11月我國新能源汽車產量達1490.7萬輛；全球市場份額穩(wěn)定在65%—68%，這一優(yōu)勢源于動力電池技術的持續(xù)迭代。這種“產業(yè)出題、科技答題”的模式，正是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈的生動實踐。數(shù)據(jù)顯示，2024年企業(yè)發(fā)明專利產業(yè)化率達53.3%，平均單專利收益近870萬元，印證了融合產生的乘數(shù)效應：科技供給側的“源頭活水”，與產業(yè)需求側的“應用場景”，正在形成“1+1>2”的系統(tǒng)效能。
最后，兩個創(chuàng)新的融合，是破堵點的“必然選擇”。當前，我國仍面臨科技成果轉化率30%（發(fā)達國家50%—70%）、高校專利產業(yè)化率更低的難題。這些數(shù)字背后，是創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的“斷點”：一方面，部分科研項目“論文寫在期刊上”，脫離產業(yè)實際；另一方面，企業(yè)“有米難下鍋”，關鍵領域仍存“卡脖子”。破解之道，在于強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，打破科技和產業(yè)的二元分割，讓企業(yè)成為“出題人、答題人、閱卷人”的統(tǒng)一體。
在長周期視角下實現(xiàn)科技教育人才的“倍增效應”
黨的二十屆四中全會將“中長期規(guī)劃”的制度優(yōu)勢推向新高度，“一體推進”等基礎性戰(zhàn)略的10—15年布局，亟需破解短期考核導向的現(xiàn)實困境，構建“潛績”與“顯績”相統(tǒng)一的考核體系。
提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要突破傳統(tǒng)評價的時間局限，建立過程與結果并重、當前與長遠兼顧的立體化框架，進一步強化跨周期統(tǒng)籌與容錯糾錯雙重支撐的體制機制創(chuàng)新。要建立“年度跟蹤+任期評估”的全周期考核機制，通過大數(shù)據(jù)平臺整合跨部門數(shù)據(jù)，動態(tài)評估戰(zhàn)略實施的持續(xù)效益。對基礎研究、人才培育等長周期任務，可設置3—5年的觀察緩沖期，將“卡脖子”技術攻關進展、學科建設積淀等“潛績”納入核心指標，弱化短期經濟數(shù)據(jù)權重。要以正確政績觀引領行動自覺，對深耕基礎工作的干部建立激勵保護機制，讓“栽樹人”“挖井人”獲得制度認可。通過系統(tǒng)重構三者邏輯閉環(huán)，將教育優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢，將科技成果轉化為產業(yè)動能，方能激活創(chuàng)新乘數(shù)效應，筑牢高水平科技自立自強的堅實根基。
跨學科、跨機構的協(xié)同攻關對“一體推進”至關重要
跨學科、跨機構協(xié)同攻關的長效性，根本在于以新型舉國體制統(tǒng)籌資源，構建戰(zhàn)略需求牽引、政策協(xié)同保障的一體化體系。這既是新型舉國體制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，更是引領新質生產力發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。?
頂層統(tǒng)籌機制是協(xié)同的“定盤星”。落實“完善新型舉國體制”部署，需建立國家層面跨領域政策協(xié)調機制，將科技、教育、產業(yè)等部門納入統(tǒng)一戰(zhàn)略框架，制定任務書與路線圖，破解多頭管理與資源碎片化難題，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。?
組織載體創(chuàng)新是協(xié)同的“連接器”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持其牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動國家實驗室、高校、科研院所與領軍企業(yè)深度綁定，打破機構壁壘與學科界限，形成“基礎研究—技術攻關—產業(yè)應用”的閉環(huán)，全鏈條推動關鍵核心技術攻關。?
利益與資源保障是協(xié)同的“動力源”。要深化職務科技成果賦權改革，建立跨主體利益共享機制，讓創(chuàng)新收益合理分配。構建全國一體化數(shù)據(jù)共享平臺，推動科研儀器、數(shù)據(jù)資源開放共用，為長期協(xié)同提供支撐。?
評價激勵機制是協(xié)同的“指揮棒”。建立以創(chuàng)新貢獻、長期成效為核心的評價體系，弱化短期量化指標，對深耕協(xié)同攻關的團隊與個人給予長效激勵，讓協(xié)同攻關者有奔頭、有回報。唯有如此，才能實現(xiàn)短期突破與長期見效的有機統(tǒng)一，讓黨的二十屆四中全會勾勒的長遠藍圖通過制度保障轉化為現(xiàn)實成果。（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院社會所人才戰(zhàn)略室主任、研究員）