《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》更新擴圍
增加205條！外商投資迎來新機遇
《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》給外資企業(yè)堅定投資中國打了一劑“強心針”。接下來，要將目錄在關(guān)稅、用地、稅收等方面的政策紅利切實轉(zhuǎn)化為“投資吸引力”。
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時隔3年，我國重要的外商投資促進政策——《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》再次迎來更新。
日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》(以下簡稱“2025年版《鼓勵目錄》”)，將自2026年2月1日起正式施行，屆時《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》將廢止。
2025年版《鼓勵目錄》包括全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄兩部分。從數(shù)量上看，這一版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條，將引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。
“修訂擴大《鼓勵目錄》向世界發(fā)出了一個明確信號：我國開放的大門只會越開越大。”在中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員原倩看來，這一舉措有利于更好應(yīng)對外部不利因素影響，以中國自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，為全球投資者提供清晰、穩(wěn)定、透明的投資預(yù)期。
優(yōu)化對外資的方向性引導(dǎo)
2024年9月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》發(fā)布，限制措施壓減至29條，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制實現(xiàn)“清零”。如今，《鼓勵目錄》再次更新擴圍，更顯我國對外商投資的包容、開放的態(tài)度。
“我國自主開放、單邊開放的力度一直很大?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室副主任潘圓圓在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，從制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，到持續(xù)擴大電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，再到修訂出臺新版《鼓勵目錄》，我國要“更大力度吸引和利用外資”的目標(biāo)非常明確?！拔覀兿Ｍㄟ^進一步優(yōu)化對外商投資的方向性引導(dǎo)，持續(xù)提高引資質(zhì)量、完善外商在華投資的布局?！?/p>
實際上，《鼓勵目錄》要更新的信號一直在釋放。黨的二十屆三中全會提出，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；商務(wù)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2025年穩(wěn)外資行動方案》要求，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)；“十五五”規(guī)劃建議提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢，健全外商投資服務(wù)保障體系。
從2019年開始算起，我國先后發(fā)布了4版《鼓勵目錄》，總條目從1108條增加到如今的1679條，鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)范圍和力度都在加大。“從過去的經(jīng)驗看，《鼓勵目錄》在引導(dǎo)外資投向、彌補我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱領(lǐng)域等方面都起到了積極作用。這次目錄更新，主要是結(jié)合近3年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最新趨勢來進行調(diào)整和優(yōu)化的。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安對記者說。
潘圓圓提到，從全球范圍來看，在關(guān)稅政策、地緣政治沖突等因素影響下，世界投資流動總體呈下降趨勢，各國對吸引外商投資的競爭日趨激烈。近年來我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等都得到很好發(fā)展，外資在中國市場面臨的競爭也更加激烈，這就需要政府部門在引資政策上做出一些調(diào)整，尤其是加大鼓勵外商投資的力度。
“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強，為深化國際投資合作創(chuàng)造了廣闊空間。”原倩說，修訂擴大《鼓勵目錄》一方面有利于將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵范圍，吸引全球創(chuàng)新要素；另一方面，有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好滿足我國不斷升級的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等需求。
聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
看完2025年版《鼓勵目錄》后，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員白明最大的感受就是：“未來引資不僅要看規(guī)模，更要看質(zhì)量?！彼J為，新版《鼓勵目錄》在擴大鼓勵產(chǎn)業(yè)范圍的同時，還對部分產(chǎn)業(yè)和地區(qū)有所傾斜和側(cè)重，這意味著我國在利用外資方面，將更加強調(diào)投資在結(jié)構(gòu)、布局上的優(yōu)化。
具體來看，在產(chǎn)業(yè)方面，此次目錄修訂將先進制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向。比如，新增了核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機器人設(shè)計研發(fā)制造，機器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。
潘圓圓說，新版《鼓勵目錄》新增或擴展的這些先進制造業(yè)領(lǐng)域未來市場需求大、發(fā)展前景好，但很多產(chǎn)業(yè)在技術(shù)路線、具體產(chǎn)品開發(fā)等方面還存在一定的不確定性，還要經(jīng)歷較長的成長期。在這些領(lǐng)域，國家肯定希望能有更多的投資進入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與落地?！巴瑫r，對于一些新興產(chǎn)業(yè)來說，基礎(chǔ)科技創(chuàng)新至關(guān)重要，我國在引資時也會更看重外資在基礎(chǔ)科技創(chuàng)新方面的帶動作用?！?/p>
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年后的10年間，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長336%。外資企業(yè)帶來的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了重要支撐?！澳壳?，我國正加快推進綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。新版《鼓勵目錄》將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為引導(dǎo)外商投資的重點方向，加大對先進制造、高新技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域鼓勵力度，將有效助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！痹环治稣f。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也是此次目錄修訂的重點。據(jù)了解，2025年版《鼓勵目錄》新增了新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運營、虛擬電廠運營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。同時，寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營等服務(wù)消費條目也被納入全國鼓勵范圍內(nèi)。
所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就是主要服務(wù)于各類市場主體生產(chǎn)活動的服務(wù)業(yè)。中國信通院政策與經(jīng)濟研究所發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展報告(2025年)》顯示，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模已從2016年的19.8萬億元增至2024年的41.1萬億元，年復(fù)合增長率9.5%。
但我國在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上還存在一些短板和不足，比如虛擬電廠運營、企業(yè)數(shù)智化服務(wù)等，很多新產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)仍需更多資金支持。“新版《鼓勵目錄》引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在為外商投資提供更多機會的同時，也能彌補我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一些短板，提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力?！崩铋L安說。
“我國是全球第二大消費市場，蘊含著巨大投資和消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求需要更多優(yōu)質(zhì)供給?！痹徽J為，外商投資能夠從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)和滿足國內(nèi)消費。他說，新版《鼓勵目錄》引導(dǎo)外資投向有關(guān)特色消費、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，有助于引入先進商業(yè)模式，提升消費便利度，相關(guān)外資企業(yè)的引入可以提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)消費需求。
更注重優(yōu)化區(qū)域開放布局
除了鼓勵外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，此次修訂也重在加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北、海南等地。
據(jù)統(tǒng)計，新版《鼓勵目錄》的中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄共有條目1060條，此次修訂凈增加105條、修改172條。“我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進一步增加了地區(qū)條目。比如黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)等?！鄙虅?wù)部相關(guān)負責(zé)人介紹說。
潘圓圓認為，各地的引資政策與當(dāng)?shù)刭Y源氣候、產(chǎn)業(yè)條件等關(guān)系密切，向來就有較強的地域特點，這次新版《鼓勵目錄》引導(dǎo)外資進入不同地區(qū)也考慮到各地的客觀發(fā)展情況?！霸谖覈煌貐^(qū)發(fā)展快慢有差異，引資有地方多、有地方少，這些都是客觀存在的。鼓勵投資政策就是要更好地發(fā)揮各地的特色優(yōu)勢，推動實現(xiàn)更協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量的發(fā)展。”
原倩特別提到了《鼓勵目錄》在“優(yōu)化區(qū)域開放布局”方面的作用。他說，2025年版《鼓勵目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地在機械裝備制造、能源資源開發(fā)以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢，有序引導(dǎo)外資投向這些地區(qū)，將更好地平衡沿海與內(nèi)陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局，促進中西部、東北地區(qū)民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
以海南為例，12月18日，海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)，為外資企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。此次《鼓勵目錄》修訂，海南在全國適用的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄基礎(chǔ)上增加了102條，重點鼓勵外資投向熱帶農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，為外資進海南提供了更有針對性的政策支撐。
在潘圓圓看來，海南的重點引資方向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢高度契合?！昂Ｄ显诜?wù)業(yè)上的優(yōu)勢更明顯，而且其農(nóng)業(yè)、風(fēng)光等資源豐富，在地理、稅收等方面又是一個相對獨立的區(qū)域，圍繞服務(wù)業(yè)開放等進行試點和嘗試，比較優(yōu)勢大，外資也更愿意進入?！?/p>
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年11月，我國實際使用外資同比增長26.1%；前11個月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)61207家，同比增長16.9%；截至今年6月底，“十四五”時期我國實際使用外資累計達7087.3億美元，提前6個月完成7000億美元引資目標(biāo)?？傮w看，我國吸引外資的韌性強，結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。
很多專家認為，2025年版《鼓勵目錄》給外商堅定投資中國打了一劑“強心針”。但政策貴在落實落地，接下來，要如何將《鼓勵目錄》在關(guān)稅、用地、稅收等方面的政策紅利切實轉(zhuǎn)化為“投資吸引力”？
潘圓圓期待各地、各部門都能盡快出臺相應(yīng)配套政策，并進一步加強政策的協(xié)調(diào)性。她說，外商在中國投資實際上是一場經(jīng)營活動，小到用水用電，大到用地審批、商品報關(guān)等，方方面面都會涉及。“要想讓外資更好地在中國扎根，就需要金融、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等各部門協(xié)調(diào)合作讓政策變得更有效。”同時，不同行業(yè)企業(yè)的政策訴求不同，比如生物醫(yī)藥企業(yè)更關(guān)心創(chuàng)新藥的審批周期等，這也要求政策在落地過程中要更精細化、更有針對性。
近年來，全國各地圍繞招商引資都作出了很多嘗試。但李長安提醒，要警惕各地在招商引資等方面的惡性競爭，比如將招商異化為“比地價低、拼補貼多、爭優(yōu)惠大”的“內(nèi)卷式”競爭。“這些都違背了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本原則。”李長安說，更好的營商環(huán)境、更完善的政策支持，對外商投資才更有吸引力。
中青報·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè) 來源：中國青年報
2025年12月30日 05版