楊濤(中國(guó)社科院金融所研究員)

　　據(jù)報(bào)道，備受各界關(guān)注的房地產(chǎn)稅被列入十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這一爭(zhēng)議中前行的稅種距離公眾又近了一步。

　　眾所周知，房地產(chǎn)稅改革是多層次財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)。過(guò)去之所以地方陷入到土地財(cái)政的困局中，就是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化過(guò)程中承攬了過(guò)多的支出責(zé)任，同時(shí)又沒有足夠而且規(guī)范的收入來(lái)源以支撐。解決這一矛盾，既需要地方政府投資職責(zé)的適度退出，也需要完善可持續(xù)的地方稅收體系。可以看到，國(guó)外的房產(chǎn)稅發(fā)展已經(jīng)有了非常成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，國(guó)內(nèi)這些年也在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)。就房地產(chǎn)稅自身來(lái)說(shuō)，在技術(shù)上其實(shí)并不存在太大問題，關(guān)鍵在于如何使得“稅收”這把雙刃劍能夠“利大于弊”。

　　首先，通過(guò)降低從土地到交易環(huán)節(jié)的中間稅收，增加房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本，房地產(chǎn)稅的改革或許不利于多套房、人均面積過(guò)大的情況。在實(shí)踐中，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外模式，而且要考慮到國(guó)內(nèi)實(shí)際與各地方的差異性。作為整個(gè)房地產(chǎn)稅費(fèi)體系中的一個(gè)組成部分，還需協(xié)調(diào)好與其他稅種、土地規(guī)費(fèi)的關(guān)系，在整體稅負(fù)較重、減稅成為大趨勢(shì)的情況下，從整體上要為大家“減負(fù)”和減少阻力，這就要求房地產(chǎn)稅制定中，要充分考慮免征的條件設(shè)置問題。

　　其次，由于房地產(chǎn)稅的影響面巨大，與大多數(shù)公眾的利益都息息相關(guān)，因此需要在法規(guī)制定和實(shí)施過(guò)程中更加透明。一方面，未來(lái)立法機(jī)關(guān)在推動(dòng)法律制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有更多的公眾參與。已有的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題和完善的思路等，也應(yīng)當(dāng)向公眾進(jìn)一步公開，從而有助于各方在充分信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性判斷。另一方面，房地產(chǎn)稅推出的目的也是為促使地方政府的收支更加透明，因此在法律制定中同樣需要未雨綢繆，給地方政府戴上“緊箍咒”，建立更加科學(xué)的預(yù)算機(jī)制。

　　還有，雖然多數(shù)專家都認(rèn)為，房地產(chǎn)稅有助于降低多數(shù)普通老百姓的負(fù)擔(dān)，但是這一預(yù)期還需要落到政策實(shí)處。除了房地產(chǎn)稅本身的設(shè)計(jì)之外，還需要繼續(xù)推動(dòng)面向居民的稅制優(yōu)化問題，以免引起社會(huì)的廣泛不安。例如，個(gè)人所得稅從分類向綜合征收、考慮按家庭征收等問題，如果更充分地考慮個(gè)人綜合收入情況，并且參照國(guó)外慣例使部分個(gè)人支出都能夠納入個(gè)稅抵扣因素，則能夠有助于居民的福利改善。所以房地產(chǎn)稅開征不僅是面向地方政府、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的問題，更應(yīng)該從綜合看降低居民稅負(fù)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化住房條件等視角出發(fā)。

　　最后，房地產(chǎn)稅的順利推出還需要一系列外部條件的完善。例如，房地產(chǎn)稅實(shí)施需要全國(guó)統(tǒng)一透明的不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)，這不僅有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且有助于現(xiàn)在的反腐敗。再如，由于房屋持有成本上升，可能會(huì)進(jìn)一步刺激租賃市場(chǎng)的發(fā)展，這就需要在規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序提升效率方面下功夫。