中新社北京8月12日電 (記者 李曉喻)中國官方將房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃一事所引發(fā)的關(guān)注仍在升溫。
全國人大常委會日前將房地產(chǎn)稅法列入最新調(diào)整后的立法規(guī)劃，意味著這一備受關(guān)注的稅法正式提上國家立法日程。根據(jù)規(guī)劃，該法草案將由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭起草，財政部配合。
但這并不表示房地產(chǎn)稅呼之欲出。從列入立法規(guī)劃到形成草案，再到審議通過，或許還需要相當(dāng)長一段時間。
實(shí)際上，在為何征稅、何時征稅、向誰征稅、征收標(biāo)準(zhǔn)及管理制度等幾大關(guān)鍵問題上，目前各界仍缺乏共識，這成為中國推行房地產(chǎn)稅的一大難點(diǎn)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為開征房地產(chǎn)稅旨在調(diào)控房價、調(diào)節(jié)收入分配，但不少分析人士對此并不認(rèn)同。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群對中新社記者指出，按照國際慣例，房地產(chǎn)稅應(yīng)視為地方政府籌集資金的手段，但相關(guān)收入并非用于日常開支，而是旨在有針對性地滿足公共服務(wù)項目需求。
因經(jīng)濟(jì)增速放緩，當(dāng)前中國地方政府財政收入明顯減速。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年地方本級一般公共預(yù)算收入同口徑同比增長4.9%，不及去年同期增幅的一半。河北、上海、遼寧等多個省區(qū)市財政收入增速顯著低于2014年同期。
朱為群認(rèn)為，要順利推進(jìn)房地產(chǎn)稅，地方政府須構(gòu)建良好機(jī)制，包括建立清晰的收支相連機(jī)制，使公共服務(wù)質(zhì)量因政府財力增加而改善，讓民眾感受到實(shí)惠，打消其對“房地產(chǎn)稅純粹是增加負(fù)擔(dān)”的擔(dān)心，而相關(guān)收入去向也務(wù)必公開透明。
但在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇看來，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，開征房地產(chǎn)稅能為地方政府增加的收入不一定多，為此要冒的風(fēng)險卻不小。
他指出，充分保證信息公開透明并接受民眾監(jiān)督，這對地方政府的治理能力提出了很高的要求。如果經(jīng)受不住挑戰(zhàn)，可能引發(fā)公共風(fēng)險。
楊志勇指出，開征房地產(chǎn)稅從長遠(yuǎn)來看是必然，“但現(xiàn)在不是房地產(chǎn)稅改革的良好時機(jī)”。
目前，中國樓市正持續(xù)復(fù)蘇。據(jù)中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)，截至2015年7月，中國100個城市(新建)住宅平均價格環(huán)比已連續(xù)上漲3個月。北京、上海等大城市的二手房市場也迎來強(qiáng)勁回暖。
不過在楊志勇看來，當(dāng)前中國樓市“一有風(fēng)吹草動就可能出問題”，整個社會正處于穩(wěn)增長的“微妙時刻”，房地產(chǎn)稅及相關(guān)信息都有可能成為壓倒房地產(chǎn)市場的最后一根稻草。
“房地產(chǎn)稅是直接從民眾口袋里拿錢，大家一聽就覺得‘狼來了’，這有可能阻礙官方穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的努力。”朱為群說。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院此前發(fā)布的一份報告也指出，在間接稅稅負(fù)仍然較重，房價中土地出讓金比例較高，房地產(chǎn)各種稅費(fèi)還在收取的情況下，要直接向個人開征房地產(chǎn)稅必須謹(jǐn)慎。
此外，在征稅標(biāo)準(zhǔn)上，是按照房地產(chǎn)面積還是評估值征稅、是普遍征稅還是只對部分人、會否設(shè)立減免范圍等，也同樣有不同看法。
社科院上述報告認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)可考慮先從商業(yè)地產(chǎn)房產(chǎn)稅可征收方法的改進(jìn)入手，即根據(jù)評估值征稅，以獲取征管技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。
而中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文傾向于按照面積征收。他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅應(yīng)該根據(jù)“有益于納稅人”的原則，設(shè)定人均豁免面積的下限和稅率的上限，由地方根據(jù)實(shí)際情況靈活執(zhí)行。
圍繞房地產(chǎn)稅的種種討論，或?qū)⒊蔀橹袊七M(jìn)稅制改革和公共治理過程中的重要節(jié)點(diǎn)。
如朱為群所言，公共對話和公開討論將成為官方提高公信力的重要契機(jī)，有利于政府和民眾構(gòu)建良性互動關(guān)系。(完)