前瞻2026 中央經濟工作會議定調2026年經濟工作—— “十五五”開局之年聚力“內需主導 民生為大”

　　“做好明年經濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調整，切實提升宏觀經濟治理效能。”

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　　在“十五五”即將開啟之時，為2026年經濟工作定調的中央經濟工作會議于12月10日至11日在京舉行。這場年度經濟會議，既直面“國內供強需弱矛盾突出”等實際問題，又精準提出調控政策目標，并釋放政策信號。

　　“坦誠務實、基調積極”是不少業(yè)內人士對此次會議多項表述的看法。用粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒的話來說，會議既充分認識困難又看到發(fā)展和轉型中的問題，舉措注重務實可行，“著眼目標在于穩(wěn)增長、優(yōu)結構，同時高度強調民生為大?！?/p>

　　“做好明年經濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調整，切實提升宏觀經濟治理效能。”12月13日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在中國國際經濟交流中心舉辦的2025-2026中國經濟年會上表示，宏觀政策方面，將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，增強宏觀政策取向的一致性和有效性。

　　他提到，去年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施，“明年還將根據(jù)形勢變化出臺實施增量政策?！?/p>

　　新形勢下挖掘經濟潛能

　　總結過去、定調第二年宏觀經濟政策是歷屆中央經濟工作會議的主要內容。回顧過去一年，2025年中央經濟工作會議直言“很不平凡”，并明確“通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會”。在提出的5個“必須”中，“必須充分挖掘經濟潛能”居于首位。

　　“新形勢既包括經濟發(fā)展所處的內生狀態(tài)和階段更新，也包括發(fā)展所面臨的外生環(huán)境變化?！痹谌珖嗦?lián)常委、中國金融學會常務理事、中國銀行業(yè)協(xié)會研究專委會主任楊赫看來，從發(fā)展狀態(tài)看，中國經濟正處于新舊動能轉換的重要節(jié)點。從發(fā)展環(huán)境看，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期?！懊鎸韧庑蝿莸男伦兓?，應對關鍵都在于保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，充分挖掘和培育內生經濟潛能。”他說。

　　楊赫告訴中青報·中青網(wǎng)記者，本次會議布置的八項重點任務從不同方面體現(xiàn)出對挖掘經濟潛能的深刻把握與科學謀劃，尤其是其中關于科技創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展、綠色轉型等部署。

　　他進一步舉例說，圍繞科技創(chuàng)新是從區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)等維度作出安排，包括部署北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設等具體措施。聚焦綠色低碳是在繼續(xù)推進節(jié)能降碳改造、新型能源體系、碳市場建設的同時，圍繞應對極端天氣、發(fā)展海洋經濟等進行安排，豐富拓展綠色發(fā)展理念的內容和邊界?！斑@既體現(xiàn)宏觀層面對新發(fā)展理念一以貫之的堅持，又在中觀產業(yè)和區(qū)域維度對如何培育新增長動能作出更具體、更細化的指引?！睏詈照f。

　　對于做好明年經濟工作，此次會議還提到“更好統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”，這不同于2024年中央經濟工作會議提出的“防范化解重點領域風險和外部沖擊”。

　　對此，羅志恒認為，從政策目標上看，此次會議相對淡化了應對“外部沖擊”，體現(xiàn)應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自信和政策“以我為主”的導向。

　　他尤其提到，這一表述調整并非忽視外部壓力，而是基于現(xiàn)實經濟表現(xiàn)的充分自信：2025年面對高關稅壓力和復雜的外部環(huán)境，我國出口展現(xiàn)出極強韌性，截至今年11月，我國貨物貿易進出口已連續(xù)10個月保持同比增長。

　　“這是中國完整產業(yè)鏈體系和強大供給能力的體現(xiàn)?！痹诹_志恒看來，正是基于我國產業(yè)鏈的韌性，政策制定更能堅持以我為主，從“防范外部沖擊”的相對被動態(tài)勢轉向“統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”的主動應對，充分體現(xiàn)應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自信和從容姿態(tài)。

　　首提“內需主導”

　　相比于2024年中央經濟工作會議提出“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，此次會議首提“堅持內需主導”，并將其置于明年八項工作任務之首，業(yè)內人士認為，這標志著擴大內需的戰(zhàn)略地位在政策框架中的重要性持續(xù)提升。

　　“內需不僅是應對外部不確定性沖擊的‘穩(wěn)定器’，更是驅動中國經濟邁向高質量發(fā)展的‘主動力’?！睏詈战Y合數(shù)據(jù)分析說，2021-2024年內需對經濟增長的平均貢獻率達86.4%，其中最終消費平均貢獻率達56.2%，比“十三五”時期提升8.6個百分點，但內需循環(huán)中仍存在一些結構性問題，如居民消費率偏低、服務消費發(fā)展滯后等。“為此，‘十五五’規(guī)劃建議強調‘建設強大國內市場’，并明確提出‘居民消費率明顯提高’等發(fā)展目標?！睏詈照J為，在此背景下，擴大內需的戰(zhàn)略重心將由過去的激發(fā)“規(guī)模效應”，轉向收入分配結構調整、全國統(tǒng)一大市場建設、要素市場化配置等深層次改革，“從體制機制上系統(tǒng)性提升內需的韌性和可持續(xù)性?！?/p>

　　以“堅持內需主導”為首要任務，此次會議還首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。

　　廣發(fā)證券首席經濟學家郭磊注意到，“十五五”規(guī)劃建議已經包含“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入”的政策方向，但一般理解這屬于中期政策?！?025年中央經濟工作會議指出要‘制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃’意味著明年進入啟動環(huán)節(jié)?！痹诠诳磥?，“以收入促消費”也是“十五五”期間施策的關鍵思路之一。

　　楊赫也發(fā)現(xiàn)，中央經濟工作會議將提振消費專項行動方案中的“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”升級為“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，與“十五五”規(guī)劃建議提出的“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)?！毕嗪魬?/p>

　　在他看來，“增收計劃”的主體在于“城鄉(xiāng)居民”，表明農民、新市民等中低收入群體成為政策關注重點。

　　對于“增收計劃”如何瞄準重點人群精準施策，楊赫認為，農村居民方面，將著重挖掘農業(yè)農村特色資源，培育優(yōu)勢特色產業(yè)，推動農村一二三產融合發(fā)展。同時，通過盤活農村土地房屋、發(fā)展新型農村集體經濟等方式，擴大其財產性收入。新市民方面，將完善新業(yè)態(tài)勞動者勞動報酬保障機制，明確平臺企業(yè)計件、提成等薪酬核算與支付規(guī)范。“同時，強化職業(yè)技能培訓與新興崗位創(chuàng)造，著重在新質生產力、民生急需等領域開辟新就業(yè)空間?！睏詈照f。

　　民生為大

　　值得注意的是，此次會議出現(xiàn)的新提法中有很多都涉及民生領域，如“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”“增加普通高中學位供給和優(yōu)質高校本科招生”“優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革”“推行長期護理保險制度”等。在羅志恒看來，會議重申了12月8日中共中央政治局會議提出的“民生為大”的根本原則，更在具體執(zhí)行層面提出了若干具有突破性的制度安排。

　　他以就業(yè)領域的“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”為例分析，這意味著國家試圖打破傳統(tǒng)“單位就業(yè)”與“靈活就業(yè)”在社保待遇上的二元壁壘?！耙酝`活就業(yè)群體多參加居民社保，待遇相對較低，此次明確提及‘職工保險’，預示著未來可能出臺具體的政策通道或補貼機制，讓外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)勞動者能夠以更低的門檻享受與企業(yè)職工同等水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障?！?/p>

　　“‘民生為大’，既是發(fā)展目的，也是發(fā)展動力?！睏詈照J為，一方面，通過加大公共資源投入，實現(xiàn)提升教育公平與質量、健全養(yǎng)老保障體系、優(yōu)化住房供應與價格、促進勞動市場活力與公平、完善醫(yī)療保障機制等發(fā)展目標，有助于滿足人民群眾對更好生活的追求。另一方面，民生改善與經濟發(fā)展相輔相成，可以形成良性循環(huán)。

　　他注意到，近年來，民生在我國施策思路中占據(jù)越發(fā)重要的地位，政策更加強調從民生福祉出發(fā)，圍繞人的全生命周期需求優(yōu)化制度安排，在資源配置上提高“人的權重”，以更可持續(xù)的方式推動人民福祉提升。“十五五”規(guī)劃建議在內需和投資上也提出新的表述——“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。

　　“過去我們對‘物’的投入相對充分，接下來面向新興產業(yè)、未來產業(yè)對人才需求的提升，需要在教育、技能培訓等方面加大投入，以提升人力資本與技術變革的適配性，通過更穩(wěn)定的社會保障與更充沛的人力資本儲備，為經濟長期穩(wěn)健發(fā)展筑牢底座?！睏詈崭嬖V記者，為適配我國就業(yè)方式多樣化、人口結構老齡化等結構性、趨勢性變化，未來將有更多民生領域的制度和政策推出，以實現(xiàn)“人民生活品質不斷提高”的發(fā)展目標。

　　對于此次會議提出的“推行長期護理保險制度”，他認為，當前我國失能失智老年群體約4500萬人，而持證養(yǎng)老護理員相對不足，護理供給缺口將成為政策需要補齊的關鍵環(huán)節(jié)。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 朱彩云

　　來源：中國青年報

　　2025年12月16日 05版