有刑事犯罪記錄就不能申請(qǐng)落戶？今年全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查報(bào)告中提到的這個(gè)案例，彰顯備案審查制度“啃硬骨頭”的剛性。
有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，持有本市居住證申辦本市常住戶口，需符合無(wú)刑事犯罪記錄的條件。有公民就這一規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出審查建議。
“只要曾經(jīng)犯過(guò)罪就不能申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膽艨冢覀儗彶檎J(rèn)為這不符合憲法關(guān)于‘中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等’規(guī)定的精神，也沒(méi)有上位法依據(jù)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰日前接受記者采訪時(shí)介紹，對(duì)于這一不必要、不合理的限制性規(guī)定，法工委通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促糾正，目前已被修改。
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件，法工委收到公民、組織提出的審查建議6705件?！?025年我們收到的審查建議數(shù)量是近年來(lái)最多的，反映出社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件備案審查的支持和關(guān)注?！眹?yán)冬峰說(shuō)。
談及如何進(jìn)一步提升備案審查效果，嚴(yán)冬峰坦言，還有很多問(wèn)題需要通過(guò)備案審查不斷推動(dòng)，要在具有權(quán)威性的同時(shí)提升剛性和效能。
抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題，是提升備案審查效能和剛性的重要一環(huán)。
在組織開(kāi)展保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法順利實(shí)施等相關(guān)規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理的同時(shí)，法工委也把目光聚焦在自動(dòng)駕駛等新領(lǐng)域，對(duì)一些地方的相關(guān)立法探索開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審查。
“人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等是接下來(lái)我們要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域?！眹?yán)冬峰介紹，接下來(lái)將對(duì)這些領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，確保立法在法治軌道上推進(jìn)?！皩?duì)于新情況、新問(wèn)題，待上位法有明確規(guī)定之后，我們還將加強(qiáng)關(guān)注，推動(dòng)有關(guān)方面根據(jù)上位法的規(guī)定及時(shí)作出必要調(diào)整和完善?！?/p>
關(guān)注新問(wèn)題、新領(lǐng)域的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“老問(wèn)題”整改落實(shí)也不可或缺。
有的地方性法規(guī)規(guī)定全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹，與上位法有關(guān)規(guī)定不一致，是2023年備案審查情況報(bào)告披露的糾正問(wèn)題之一。
“大家對(duì)煙花爆竹禁止燃放有關(guān)規(guī)定的修改完善非常關(guān)注，目前陜西、四川等地對(duì)涉及煙花爆竹有關(guān)規(guī)范性文件開(kāi)展了清理，效果很好。”嚴(yán)冬峰直言，目前仍有一些地方未完成相關(guān)規(guī)范性文件的清理，“對(duì)此我們將持續(xù)關(guān)注”。
近幾年來(lái)的備案審查工作報(bào)告中，物業(yè)管理相關(guān)問(wèn)題多次出現(xiàn)。嚴(yán)冬峰介紹，這一領(lǐng)域中的“老問(wèn)題”大多得到了妥善解決，也產(chǎn)生了很好的延伸效果。
“‘不繳納物業(yè)費(fèi)的不能參選業(yè)委會(huì)委員’這一‘問(wèn)題規(guī)定’被發(fā)現(xiàn)并修改后，我們發(fā)現(xiàn)有30多件地方性法規(guī)存在類(lèi)似問(wèn)題，在我們持續(xù)推動(dòng)下，制定機(jī)關(guān)都做了很好的修改完善?！眹?yán)冬峰說(shuō)。
提升備案審查制度的效能和剛性，也離不開(kāi)夯實(shí)“群眾基礎(chǔ)”。
近幾年，法工委不斷加強(qiáng)同其他備案審查工作機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，公民、組織參與備案審查也更便捷、更高效。
“公民、組織提出的審查建議越來(lái)越多，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是壓力，也是動(dòng)力。”嚴(yán)冬峰介紹，除了寄信、在線提出審查建議外，“國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”小程序提交審查建議等途徑也非常方便，法工委在收到及辦結(jié)等環(huán)節(jié)會(huì)依照規(guī)定及時(shí)與審查建議提出者進(jìn)行溝通確認(rèn)。
“雖然備案審查的‘朋友圈’越來(lái)越大，但還有很多公民不知道備案審查制度，不知道自身權(quán)益受到侵害之后還可以通過(guò)備案審查來(lái)解決，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓這項(xiàng)制度的作用能夠更大激發(fā)出來(lái)?！眹?yán)冬峰說(shuō)。（記者劉碩）