■ 社論
在農(nóng)民失地后“市民化待遇”缺乏十足保障的前置條件下，安徽著眼“穩(wěn)房市”，實(shí)行以購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)農(nóng)民退出宅基地的舉措，可能帶來(lái)不少問(wèn)題。
在樓市、股市持續(xù)冰火兩重天之下，部分地方政府的“樓市維穩(wěn)”正在升溫——據(jù)報(bào)道，6月2日，安徽省住建廳網(wǎng)站發(fā)布《我省出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出全省取消限購(gòu)和限價(jià)、推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，與此同時(shí)還明確農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房，給予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。
客觀而論，當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村的宅基地分布確實(shí)過(guò)于分散，無(wú)論是基于新農(nóng)村建設(shè)集中化居住，還是節(jié)約土地資源的目的，地方政府通過(guò)一些鼓勵(lì)性政策改變這一現(xiàn)狀，很有必要。
此前有媒體也報(bào)道，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，將在國(guó)內(nèi)宅基地空置率不低于8%的部分縣城農(nóng)村展開(kāi)，其具體路徑就是：調(diào)研宅基地空置率；農(nóng)民自愿退出宅基地；補(bǔ)償宅基地金給農(nóng)民等。從土改層面看，安徽省的相關(guān)舉措也算是種嘗試：農(nóng)民以獲取購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)為條件，自愿退出宅基地用以還耕還林，也意味著其使用權(quán)及附屬物權(quán)的讓渡。
但從輿論反響看，很多人對(duì)此表示憂慮：在農(nóng)民失地后“市民化待遇”缺乏十足保障的前置條件下，以購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)農(nóng)民退出宅基地，是否妥當(dāng)？更何況，安徽這一鼓勵(lì)性政策是跟穩(wěn)房市捆綁推出的，它會(huì)否衍生出架空部分農(nóng)民土地權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，暫未可知。
就眼下而言，安徽的“退出宅基地購(gòu)房給獎(jiǎng)勵(lì)”，難逃幾重隱憂：有可能與《新預(yù)算法》對(duì)地方財(cái)政支出的要求相沖突，還可能滋生出農(nóng)民“被上樓”的行政亂象。就前者看，安徽省對(duì)自愿參與農(nóng)民的一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)資金究竟從哪出，理應(yīng)說(shuō)清楚。
盡管安徽的該政策就“鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房”明確了“自愿”性質(zhì)，但在實(shí)際操作中，有必要防止地方政府強(qiáng)迫農(nóng)村“洗腳上樓”的現(xiàn)象。這并非杞人憂天，這種亂象之前已屢屢發(fā)生。畢竟，在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的背后，一些地方政府存在終極利益訴求，那就是通過(guò)托市達(dá)到保地價(jià)的目的，而土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)歷來(lái)是地方財(cái)政收入的大頭。
其實(shí)，不論是出于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，還是要素資源的流向看，“曲線托市”都難抵房地產(chǎn)市場(chǎng)化的大勢(shì)。我國(guó)老齡化社會(huì)已加速到來(lái)，而這必將會(huì)對(duì)住房供給產(chǎn)生較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。雖然近一年來(lái)貨幣政策寬松，相對(duì)穩(wěn)住了我國(guó)房?jī)r(jià)下探勢(shì)頭，但之于合理的房?jī)r(jià)租售比、房?jī)r(jià)收入比，很多城市房?jī)r(jià)還存在回調(diào)空間。再者，“鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房”的政策下，農(nóng)民購(gòu)房選擇區(qū)域仍主要局限于當(dāng)?shù)乜h城或地級(jí)市，這在包括人口、資金在內(nèi)的要素資源向一、二線中心城市匯集的趨勢(shì)下，其效果也不用高估。
說(shuō)到底，在既有政策框架下，積極地探索宅基地退出有意義，但在保障農(nóng)民自愿支配權(quán)外，還得用更完善的利益保障機(jī)制，確保其退出過(guò)程中的議價(jià)權(quán)、失地后對(duì)城鎮(zhèn)化紅利的分享，而不能只是作為托市的附屬動(dòng)作。否則，它對(duì)農(nóng)民權(quán)益帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性損耗不容小覷。